Razón de ser de la Conferencia de MONTERREY

- SU META PRINCIPAL: movilizar recursos para erradicar la pobreza y un desarrollo con perspectiva de género, orientado en las personas y sostenible.

- Por lo tanto, un paso más en la implementación de dichos compromisos gubernamentales. Los gobiernos en las Naciones Unidas han hecho compromisos ambiciosos y de largo plazo en previas conferencias de la ONU, comenzando con la Cumbre de la Tierra en Río y subsecuentemente alrededor de los derechos humanos, población y desarrollo, mujeres, desarrollo social y racismo.

- Desgraciadamente, las preocupaciones centrales de la igualdad de género y de los derechos económicos de las mujeres, y las realidades para mujeres y niñas no son reflejadas en el borrador de resultados del documento; sino sólo ocasionalmente visibles. Los compromisos reales son escasos y lejanos.

Sobre el Desarrollo

- El documento trata sobre un compromiso explícito al “abordaje holístico” y al “desarrollo sostenible, con perspectiva de género y centrado en las personas”. Los principios de equidad, participación, propiedad, transparencia y fiscalización, deben representar una guía prioritaria y vinculante para todos los interesantes, privados y públicos. El mundo financiero es abordado expresamente, para adoptar estos principios.

- Sin embargo, la visión de desarrollo se construye sobre el modelo económico / político neoliberal con especial énfasis en la confianza en las fuerzas del mercado, liberalización del comercio y la inversión extranjera directa (FDI) como elementos de las dinámicas externas de desarrollo, cuyo foco es en la inversión extranjera y liberalización del comercio. Los temas claves para el desarrollo holístico no constituyen el punto de partida central del documento, sino que han sido simplemente añadidos, sin cambiar sus características, a las recomendaciones más importantes. Se han hecho explícitos muchos conflictos de intereses que permiten identificar agendas ocultas que no siempre corresponden a los objetivos que se promueven. Lo que se busca es facilitar el progreso y lucro de aquellos que ya están en control del poder económico y político. El concepto de estrategias de “desarrollo” predominante realmente no es cuestionado, se iguala “desarrollo” con crecimiento económico y a un grado mayor con globalización. Con una globalización que no es sensible al género, ni ecológicamente sostenible ni inclusiva de la sociedad civil, sino dirigida a los intereses económicos de las Corporaciones Transnacionales y los grupos capitalistas de los países más ricos. Con una globalización que considera las Inversiones Extranjeras Directas, así como la rápida comercialización y privatización de toda vida sobre la tierra como la fórmula ganadora para asegurar estar libres de pobreza y calidad de vida por sobre todo el planeta. Es, en resumen, el sacrificio al derecho al desarrollo de los países en desarrollo a los intereses del “libre comercio” de los países ricos.

- Se han debilitado los principios originales de la Declaración del Milenio, las referencias al “Desarrollo Sostenible” que está en la agenda en las preparaciones hacia la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Río + 10) y las conferencias de la ONU de los 90.

- Los países industrializados se han autoproclamado paladines de la democracia y de la defensa de los derechos humanos en todo el mundo. Sin embargo, el enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos es recurrentemente desechado como marco, la posibilidad de establecer un marco de desarrollo consistente con los derechos humanos ha sido descartado gracias a sus propuestas y presiones; y hay muy pocas referencias a él. El mismo comentario se aplica a los aspectos de desarrollo: mujeres y género.

- El Consenso de Monterrey reduce el desarrollo a incrementar la liberalización del comercio e inversiones en los países en desarrollo. El lema de los EE.UU. “Comercio no Ayuda”, definitivamente ha ganado las bendiciones oficiales de la ONU. El documento del Consenso de Monterrey es similar a un manifiesto dirigido a la legitimación de la globalización neoliberal – con su ortodoxia económica y arreglos institucionales sin considerar las recurrentes tragedias en el Asia del Este y del Sureste, en Argentina, y setiembre 11, que han acompañado su expansión. Como las activistas de derechos de género y de mujeres han señalado, el desarrollo como un derecho humano ha sido intercambiado.

Programas de Ajuste Estructural

- El objetivo de la Conferencia es el tema de la financiación para el desarrollo.

- Se desconoce que el modelo actual, el primero generalizado en el mundo, no está generando crecimiento; y, si el mundo no crea riqueza, de dónde saldrán los recursos adicionales para estimular a las economías pobres. Las estrategias que la declaración impulsa son precisamente aquellas que han fracasado en el mundo en desarrollo y en particular en América Latina. Se desconoce la realidad, se insiste en que las políticas macroeconómicas generarán el crecimiento sostenido que erradicará la pobreza, logrará el pleno empleo, la estabilidad de precios y la sostenibilidad de los balances externos y fiscales. Más aún, se señala que la inversión extranjera contribuye a la financiación del crecimiento económico sostenido en el largo plazo, transfiere tecnología, crea trabajo, potencializa la productividad, mejora la competitividad y la capacidad empresarial y en últimas alivia la pobreza a través de mayor crecimiento y desarrollo.

Rol de las Naciones Unidas

- La Asamblea General de la ONU asume un rol de punto focal, y la ECOSOC será fortalecida. Sin embargo, el Consenso de Monterrey no ha sido capaz de asignarle al sistema de la ONU un rol claro relativo a la administración de las relaciones económicas globales. EE.UU. sólo estuvo de acuerdo en el rol de liderazgo de la ONU en el área de “desarrollo”, no en las áreas relacionadas a lo económico, financiero o comercial. Asimismo, EE.UU. rechazó la propuesta de la UE de fortalecer la ONU como “EL” pilar fundamental; por lo tanto, la ONU deberá permanecer como uno de los muchos sistemas.

- Se debería fortalecer el rol coordinador de la ONU en todos los aspectos, y crear un organismo supervisor económico internacional que involucre activamente a la sociedad civil, y que esté comprometido con las metas de igualdad de género, erradicación de la pobreza y sostenibilidad ambiental.

- Constituye un retroceso en el avance de la agenda para el desarrollo de la ONU, mayor marginación de los países en desarrollo en el orden económico mundial, fortalecimiento del rol y poder del BM, FMI y OMC, y mayor legitimación de su ortodoxia económica. No hay una percepción de urgencia o compromiso para abordar los problemas fundamentales de financiación para el desarrollo, incluyendo la cancelación de la deuda.

- Sobre la cuestionable nominación de Michel Camdessus, como Enviado Especial de la ONU al FfD. Camdessus ex–director Gerente del FMI, prominente arquitecto y más fuerte defensor de las políticas y paradigmas económicos que han sido tan dañinos para las personas en el Sur, seguía afirmando que todos los problemas con los Programas de Ajuste Estructural y las prescripciones del FMI – se deben al fracaso de ajustar completamente las economías, y que el FMI es la institución más prominente y comprometida con la lucha contra la pobreza.

Rol de las IFIs

- Hubo muy poca voluntad de los países industrializados para discutir y formular exigencias relativas a la democratización y transparencia, y sólo se registró una vaga referencia a este respecto. La explicación oficial era que las conferencias de la ONU no tienen el encargo de discutir los mandatos de las IFI / OMC, además del hecho de que las IFI / OMC son partes interesadas en la Financiación para el Desarrollo y que los principales representantes de las IFI participan en el proceso de la FfD.

- Se creía que la ONU era la única institución mundial dentro de la cual procedían las demandas de la población mundial. Parece que la ONU está más interesada en el apoyo corporativo y en promover la agenda del libre comercio e inversión.

Sobre la Responsabilidad frente a la Erradicación de la Pobreza

- La responsabilidad de los países del Tercer Mundo por su propio desarrollo, y, por el otro, la responsabilidad internacional en términos de ayuda y marcos económicos e internacionales. El foco principal ahora yace sobre el sujeto de “Movilización de Recursos Financieros Nacionales para el Desarrollo”. El asumir que la responsabilidad del desarrollo es principalmente de los países individuales, es recurrente en todo el documento y está incorporado en todos sus capítulos.

Sobre la Asistencia Oficial para el Desarrollo

- Se enfatiza la importancia de la asistencia para el desarrollo “como complemento de otras fuentes de financiación para el desarrollo, especialmente en aquellos países con la menor capacidad para atraer la inversión privada directa”. Priorizando el fortalecimiento de la alianza entre los países “donantes” y “receptores” en lo relativo al apoyo de aquellos más necesitados. Se supone que las metas de la Declaración del Milenio son la base para ello y el Documento de Resultados recomienda llevar a cabo una campaña para promover la implementación del Objetivo del Milenio.

- El documento remarca la necesidad de duplicar la ODA para poder cumplir los compromisos dados en la Declaración del Milenio, y subraya la importancia para esta área de la implementación de la meta del 0.7%, así como la meta del 0.15% - 0.20% para los países menos desarrollados. La propuesta inicial de aumentar la Ayuda para el Desarrollo, ha recibido la fuerte oposición de los Estados Unidos, el menor contribuyente en el mundo actual, y de Japón.

- Sólo describe las metas cuantitativas y acciones operacionales con palabras no alentadoras y parcas, sin mencionar la condición humana de la cooperación para el desarrollo y las preocupaciones cualitativas. Adicionalmente, las recomendaciones son formuladas de manera muy general y carece de todo tipo de especificación concreta. Los aspectos de género, suficientemente sorprendente, son totalmente obviadas.

Sobre la Participación de la Sociedad Civil

- Se le permitió a las ONG el opinar durante las sesiones plenarias de la primera semana; sin embargo, muchas de estas opiniones fueron ignoradas al final en el documento FfD, como si nunca hubieran existido. Esta concepción particular de “participación” era también parte de las nuevas tácticas utilizadas en Doha para justificar las demandas de “inclusión y democracia”.

- En el Consenso, la cooperación con la sociedad civil no es suficientemente visible, particularmente en la sección que trata con los Temas Sistémicos, donde se intentaba incluir a todos los sectores interesados.

Sobre la Responsabilidades de los Estados Nacionales

- Se plantea que el Estado es el primer responsable por el bienestar de sus ciudadanos. Sin embargo, los PAE exigen la reducción del aparato estatal, lo cual implica el retiro del Estado de la administración y responsabilidad de la salvaguarda de derechos sociales fundamentales debido a un antecedente de liberalización del mercado y la lucha por “ventajas regionales”. También, la privatización de responsabilidades originalmente del Estado, lleva al deterioro en la distribución del ingreso, afectando a las mujeres negativamente, en particular.

- En las actuales condiciones de la globalización, los gobiernos son incapaces de garantizar la seguridad social, la distribución del crecimiento e ingreso, y el desarrollo humano, como un todo. Estos derechos humanos no serán vistos como una obligación fundamental del Estado, sino como una medida suplementaria a la reforma económica. Por lo tanto, no es una cuestión de amplias estrategias socialmente orientadas, sino de redes de protección para tiempos de crisis.

- En este contexto, los PAE de las instituciones financieras internacionales, tales como el BM y el FMI, juegan un rol estratégico y perjudicial. Puede ser posible para el Estado, también en tiempos de globalización, actuar “socialmente y asumir sus responsabilidades sociales” sin ser presionado por las instituciones macroeconómicas y las corporaciones transnacionales.

Sobre la Gestión Pública

- Se mencionan intenciones y metas, pero es vago y no estructurado con respecto a sugerencias prácticas. Las condiciones fundamentales: ‘políticas económicas razonables, sólidas instituciones democráticas que respondan a las necesidades de las personas y a la mejora de la infraestructura’, ‘libertad, paz, seguridad, estabilidad nacional, respeto por los derechos humanos, incluyendo el derecho al desarrollo y al imperio de la ley, equidad de género, políticas orientadas al mercado y, sobretodo, compromiso con sociedades justas y democráticas’. Como componentes al aliento a las iniciativas privadas y locales y a la formación de un sector de negocios dinámico y con buen funcionamiento, se menciona el mejoramiento del crecimiento y la distribución del ingreso, el empoderamiento de las mujeres, la protección de los derechos laborales y ambientales y el combate a la corrupción; así como el diseño de una convención de la ONU amplia que aborde estos temas. Sin embargo, se ha dejado sin respuesta la cuestión fundamental: durante la implementación concreta de todas estas metas, ¿deben tener prioridad los dogmas de la empresa o las intervenciones del estado?

Financiación Sostenible de la Deuda

- Se plantea como un elemento importante para la movilización de recursos para la inversión pública y privada y promueve la iniciativa para los Países Pobres Fuertemente Endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés) como “una oportunidad para fortalecer los prospectos económicos y los esfuerzos por la reducción de la pobreza”. El BM y el FMI están invitados para poner a disposición fondos adicionales y hacer mayores esfuerzos para reducir la carga de la deuda de los países HIPC. Los gobiernos no son mencionados, pero sí lo fue en uno de los borradores anteriores. A menudo, las acciones para superar el problema de la deuda no sólo crean nueva pobreza, especialmente entre las mujeres y niños, sino que llevan a un incremento de la brecha de igualdad y poder entre mujeres y hombres, y a una seria violación de los derechos humanos.

Participación en el Comercio Global

- Con respecto a la reducción de las brechas en la participación en el comercio global, el documento recomienda el aumento de la asistencia técnica de la OMC a los países en desarrollo. Se propone en un enunciado bastante general, el fortalecimiento de la coordinación del sistema de la ONU y de todas las financieras multilaterales, instituciones de comercio y desarrollo para apoyar el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible en todo el mundo.

- Desafortunadamente, fueron canceladas las referencias anteriores a la importancia de “una mejora de las relaciones entre la OMC y la ONU, en el área de desarrollo”. Otra recomendación importante es el apoyo de la OIT y el estímulo al trabajo sobre la dimensión social de la globalización; la implementación de las normas de la OIT, aunque no son de ninguna forma abordadas. Las instituciones financieras multilaterales necesitan desarrollar reglas de procedimiento consistentes y transparentes y necesitan controlar más efectivamente las políticas financieras de los países industrializados más grandes con respecto a su importancia para la estabilidad del “resto” del mundo

Sobre la Institucionalización del Género

- De acuerdo con el documento, la perspectiva de género deberá ser institucionalizada en las políticas de desarrollo en todos los niveles y en todos los sectores. Comparado con el borrador anterior, el lenguaje ha sido más “neutralizado” y recortado. Las preocupaciones de género son marginadas de las áreas más “serias”, en economía y comercio, y son sólo mencionadas en los asuntos sociales. Se habla en términos generales más no se especifica nada. Se requiere que todas las propuestas estratégicas contengan un consistente análisis y formulación de acuerdo a puntos de vista específicos de género.